美國(guó)是一個(gè)自由資本主義國(guó)家。它沒(méi)有國(guó)家石油公司，政府也不參股石油公司。整個(gè)石油工業(yè)由成千上萬(wàn)家大大小小的石油公司和石油服務(wù)公司組成，各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，政府不加干預(yù)，但從政策上給以引導(dǎo)。

但是，20世紀(jì)30年代，美國(guó)石油工業(yè)曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)政府管制石油生產(chǎn)的時(shí)期。這是美國(guó)石油工業(yè)史上的一段“非常時(shí)期”。

石油泛濫

這一政府對(duì)石油工業(yè)的管制，原因是在美國(guó)形成了嚴(yán)重的供大于求，造成石油價(jià)格狂跌，許多中小石油企業(yè)陷入破產(chǎn)，連大中型石油企業(yè)都舉步維艱。石油服務(wù)業(yè)的各類服務(wù)公司、供應(yīng)公司紛紛倒閉。

石油怎么會(huì)泛濫成災(zāi)？

20世紀(jì)20年代，由于重力法、電法、磁法及地震折射、地震反射等一系列地球物理勘探技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，美國(guó)進(jìn)入了一個(gè)石油天然氣大發(fā)現(xiàn)的時(shí)代。

1921年以后，在加利福尼亞先后發(fā)現(xiàn)希格納山、亨廷頓灘、圣菲泉等大油田；1928年發(fā)現(xiàn)了俄克拉何馬城大油田。從1925年起，美國(guó)每年新發(fā)現(xiàn)的石油可采儲(chǔ)量都在10億桶以上，其中1927年為26億桶，1929年32億桶。相應(yīng)地，美國(guó)的石油年產(chǎn)量，1922年5.57億桶，1923年猛增為7.32億桶，1929年達(dá)到10億桶。

影響大的是東得克薩斯油田的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)。東得克薩斯油田上有成千上萬(wàn)家石油公司，誰(shuí)也管不了誰(shuí)，各家公司只顧拼命打井、產(chǎn)油。這是典型的無(wú)政府狀態(tài)。喬伊納的第一口發(fā)現(xiàn)井是1930年10月3日出油的；半年后，1931年10月初，這里已經(jīng)鉆了1000多口油井，僅僅東得克薩斯油田一個(gè)油田，就日產(chǎn)原油50萬(wàn)桶。

不光如此，還有印第安納標(biāo)準(zhǔn)石油公司、海灣石油公司等多家美國(guó)公司在委內(nèi)瑞拉、墨西哥找到了大油田，而且成本比較低，那里的原油和成品油也源源不斷進(jìn)來(lái)。

有石油，石油多，本來(lái)是好事。但是，太多了就成問(wèn)題了。美國(guó)20世紀(jì)20年代本是經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)期，但1929年發(fā)生了“黑色星期五”股市崩潰，1930年全國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)大蕭條。這一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及到整個(gè)資本主義世界，造成石油需求急劇減少。

一方面是石油產(chǎn)量猛增，另一方面是石油需求大幅度下降。于是石油泛濫成災(zāi)了，其直接后果是油價(jià)崩潰。1926年，得州原油每桶1.85美元，1930年下降到平均1美元，1931年5月底降到每桶15美分，有的地方有時(shí)甚至低到6美分，乃至2美分一桶。真是油比水便宜得多！一船50000桶原油的售價(jià)僅2～1.5美分一桶。

石油業(yè)界怨聲載道，叫苦連天。大家都知道，問(wèn)題出在原油生產(chǎn)太多，必須盡快把產(chǎn)量壓下來(lái)。但是，成千上萬(wàn)家公司在生產(chǎn)石油，誰(shuí)都只顧自己“開(kāi)足馬力”生產(chǎn)，以便贏利，誰(shuí)也管不了誰(shuí)。

州政府采取行動(dòng)

這場(chǎng)災(zāi)難是全國(guó)性的，但“重災(zāi)區(qū)”主要是俄克拉何馬州和得克薩斯州。

首先采取行動(dòng)的是俄克拉何馬州州長(zhǎng)威廉·H·穆雷。他呼吁石油生產(chǎn)商自覺(jué)限制產(chǎn)量。州商務(wù)委員會(huì)在一些油田上推行產(chǎn)量份額制。1931年8月州長(zhǎng)發(fā)布油田軍管令，命令州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐油田。全州29個(gè)油田，每口井周?chē)?0英尺以內(nèi)均被管制，全部油井干脆暫時(shí)關(guān)閉，目標(biāo)是使油價(jià)恢復(fù)到每桶1美元。然而，美國(guó)聯(lián)邦政府的官員們卻在審議俄克拉何馬州這一做法是否符合憲法。

一個(gè)州的緊急措施，并沒(méi)有使油價(jià)明顯回升。相鄰的另一產(chǎn)油大州得克薩斯還在盲目生產(chǎn)。穆雷給得州州長(zhǎng)羅斯·斯特林打電話，敦促他趕緊采取有力措施。

得克薩斯州的經(jīng)濟(jì)、法律和秩序已經(jīng)到了崩潰的邊緣。1931年8月，斯特林宣布，東得克薩斯油區(qū)處于“暴動(dòng)、暴亂、鬧事、騷亂”狀態(tài)，下令州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)司令厄尼斯特·O·湯普森率軍隊(duì)進(jìn)駐Upshur、Gregg、Smith和Rusk四個(gè)縣。湯普森在油田下令，全部油井停止生產(chǎn)19天。

1931年9月5日，東得克薩斯油田重新開(kāi)井生產(chǎn)，但嚴(yán)格限制產(chǎn)量。關(guān)井19天，油田壓力已經(jīng)恢復(fù)到原先水平，生產(chǎn)能力隨之恢復(fù)。油價(jià)開(kāi)始回升。然而，許多石油生產(chǎn)商拼命反對(duì)，因?yàn)橛褪撬麄兊?。得克薩斯州鐵路委員會(huì)繼續(xù)發(fā)布按比例分配產(chǎn)量的指令，由州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)強(qiáng)制執(zhí)行。1932年4月，油價(jià)回升到每桶98美分。

在俄克拉何馬州，情況要平和得多。許多產(chǎn)油商仍在千方百計(jì)生產(chǎn)“熱油”。有些人通過(guò)多鉆油井，來(lái)增加產(chǎn)量份額。于是，州商業(yè)委員會(huì)作出了井距規(guī)定，限制每10英畝土地只許有一口油井（后來(lái)更加大為40英畝乃至80英畝），每平方英里只許有一口氣井。

可是，聯(lián)邦的有關(guān)當(dāng)局無(wú)視這些情況。1932年一年里，得克薩斯鐵路委員會(huì)向東得克薩斯油田先后發(fā)出19次分配產(chǎn)量的指令，每次都被聯(lián)邦司法部宣布無(wú)效。

不過(guò)，油價(jià)回升，市場(chǎng)情況好轉(zhuǎn)，使越來(lái)越多的石油商，尤其是大石油商及他們?cè)谡绲拇砣宋锢斫饬讼拗飘a(chǎn)量的主張。在他們支持下，1932年11月，斯特林州長(zhǎng)召開(kāi)州立法機(jī)構(gòu)的會(huì)議，通過(guò)了油井按比例生產(chǎn)的州法律，使這一措施“有法可依”了。

聯(lián)邦政府出面

得州的石油生產(chǎn)雖然在依法限產(chǎn)，而且得克薩斯鐵路委員會(huì)執(zhí)行這一措施得到州長(zhǎng)授權(quán)。然而，1933年（大蕭條尚在繼續(xù)）的情況并不比1931年好，甚至更糟。原因有二：一是鐵路委員會(huì)規(guī)定的限額太高，比保持井底壓力從技術(shù)上所要求的限產(chǎn)水平高出幾乎一倍；二是許許多多小石油生產(chǎn)商為了他們的私利，千方百計(jì)地偷偷增產(chǎn)“熱油”。得州如此，俄州和其他地方也如此。

東得克薩斯的石油生產(chǎn)又一次陷入了失控狀態(tài)。德士古公司的原油價(jià)格從每桶74美分又一次滑落到10美分。一些投機(jī)搞“熱油”的人，甚至把價(jià)格降到每桶2美分。

一批大石油商人，如漢伯爾公司總裁威廉·法里什等人，認(rèn)為依靠石油界自己，乃至只靠州政府的力量，不足以解決問(wèn)題。得州一些生產(chǎn)商提出由聯(lián)邦政府來(lái)管制石油生產(chǎn)。

1933年3月4日，富蘭克林·羅斯福就任新一任美國(guó)總統(tǒng)。他向大蕭條宣戰(zhàn)，要大力振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，包括振興石油工業(yè)。羅斯?？偨y(tǒng)任命哈羅德·依克斯為內(nèi)政部長(zhǎng)，兼管石油工業(yè)。

依克斯上任后，了解清楚情況，認(rèn)為首先要從價(jià)格入手，油價(jià)太低了，將會(huì)延長(zhǎng)大蕭條的時(shí)間。要使價(jià)格回升，必須限制產(chǎn)量。為此，必須打擊“熱油”投機(jī)者。生產(chǎn)“熱油”的雖然主要是眾多的小石油生產(chǎn)商，但涓涓細(xì)流，匯成大河。當(dāng)時(shí)每日生產(chǎn)的“熱油”大約有50萬(wàn)桶之多。

1933年，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)倉(cāng)促的審議，明確授權(quán)總統(tǒng)制止“熱油”跨州買(mǎi)賣(mài)。羅斯福總統(tǒng)旋即于1933年7月14日簽署法令，禁止那些違反本州法律生產(chǎn)的石油（即“熱油”）或石油產(chǎn)品跨州或?qū)ν赓Q(mào)易。依克斯受命強(qiáng)制推行這一法令。

聯(lián)邦政府根據(jù)全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)復(fù)興法制定了石油法規(guī)。授予依克斯一項(xiàng)特權(quán)——為各產(chǎn)油州規(guī)定每月的產(chǎn)量限額?！妒?、金錢(qián)、權(quán)力》一書(shū)稱，“這一舉動(dòng)具有歷史意義，是石油經(jīng)營(yíng)方式的一次根本性改革”。“石油泛濫成災(zāi)的日子結(jié)束了”。

另外一種控制“杠桿”是石油定價(jià)問(wèn)題。曾經(jīng)有過(guò)由聯(lián)邦政府統(tǒng)一制定石油價(jià)格的建議。石油界有人支持，但反對(duì)者不少，他們擔(dān)心這樣一來(lái)，政府會(huì)把石油工業(yè)看做一種公用事業(yè)，從而控制企業(yè)的利潤(rùn)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，定價(jià)比調(diào)節(jié)產(chǎn)量更為復(fù)雜、困難。

調(diào)節(jié)產(chǎn)量的宏觀控制在聯(lián)邦內(nèi)政部，實(shí)際上主要靠州政府。

到1934年底，這種聯(lián)邦政府與州政府一同攜手來(lái)控制產(chǎn)量、恢復(fù)油價(jià)的措施收到了效果。但是，美國(guó)高法院卻于1935年1月否定了全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)復(fù)興法關(guān)于禁止生產(chǎn)“熱油”的條款。各州和石油界反應(yīng)強(qiáng)烈，于是國(guó)會(huì)迅速通過(guò)了一個(gè)“康納利熱油法”，專門(mén)針對(duì)“熱油”問(wèn)題。但是，五個(gè)月后，高法院又宣布全國(guó)工業(yè)復(fù)興法中大部分條款“違憲”，該法律作廢，取消了內(nèi)政部長(zhǎng)向各州發(fā)布石油生產(chǎn)限額指令的權(quán)力。

不過(guò)，高法院此舉并沒(méi)有引起大的波動(dòng)。限制產(chǎn)量，合理生產(chǎn)的調(diào)控體制已經(jīng)形成，人們已經(jīng)接受了這一做法。何況“康納利熱油法”已經(jīng)在實(shí)施，可以依法禁止“熱油”的非法買(mǎi)賣(mài)。所以，聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部礦產(chǎn)署在預(yù)測(cè)下一階段石油生產(chǎn)和需求的基礎(chǔ)上發(fā)布對(duì)各州產(chǎn)量的建議性指示，并不強(qiáng)求各州接受，但各州都認(rèn)真執(zhí)行。

1935年，由依克斯?fàn)款^，各主要產(chǎn)油州的政府之間達(dá)成了州際石油合同，各州互通情報(bào)，統(tǒng)一立法，協(xié)調(diào)和穩(wěn)定產(chǎn)量比例。

在嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的同時(shí)，還必須嚴(yán)格控制石油進(jìn)口，防止國(guó)外廉價(jià)原油或油品涌入和沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。1931年以后，各中小石油公司對(duì)委內(nèi)瑞拉等國(guó)的原油滾滾進(jìn)來(lái)叫苦不迭，指責(zé)那些把國(guó)外石油弄進(jìn)來(lái)的大石油公司。這一年，幾家主要的進(jìn)口國(guó)外石油的公司同意“自覺(jué)”限制石油進(jìn)口，但是，往往陽(yáng)奉陰違，效果不大。

1932年，在一片國(guó)內(nèi)呼聲中，國(guó)會(huì)通過(guò)了關(guān)稅法，規(guī)定對(duì)進(jìn)口原油和燃料油每桶征稅21美分，對(duì)汽油每桶征稅1.05美元。年底，依克斯部長(zhǎng)就1933年進(jìn)口量同相關(guān)的石油公司達(dá)成了協(xié)議。美國(guó)石油進(jìn)口量即從占國(guó)內(nèi)需求9%～12%減少到5%。實(shí)際總體上美國(guó)出口大于進(jìn)口。

以上一系列措施得到了實(shí)施。當(dāng)然，從背景上說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)從1934年起開(kāi)始復(fù)蘇，石油需求開(kāi)始回升。但是，根據(jù)市場(chǎng)需求變化來(lái)調(diào)節(jié)石油生產(chǎn)形成制度，穩(wěn)定了油價(jià)。從1934年到1940年，美國(guó)國(guó)內(nèi)原油平均價(jià)格保持在每桶1～1.8美元的水平。

這一次大沖擊也促使人們?nèi)パ芯坑吞锏暮侠黹_(kāi)發(fā)。井不是越多越好。應(yīng)該合理補(bǔ)充和保持油層壓力，從而促進(jìn)石油開(kāi)發(fā)的科學(xué)化。